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贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话

发布人:碳汇林 发布时间:2010/7/21 本文类别:站内公告 - 站内公告

  这次会议是在林业改革发展面临良好机遇,现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是,深入贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,认真学习塞罕坝林场的成功经验,全面回顾今年上半年工作,安排部署下半年工作。昨天,我们参观了塞罕坝林场造林绿化、防沙治沙、湿地保护等现场,了解了塞罕坝林场的发展历程,感受了塞罕坝林场的巨大成效,令人震撼,深受教育,很有启发。刚才,河北省副省长张和发表了热情洋溢的讲话,让我们进一步了解了河北省经济社会发展和林业建设的情况。下面,我讲三点意见。
  一、认真总结上半年工作,准确把握林业改革发展形势
  今年上半年,国际金融危机的阴霾还没有完全散去,我国又相继遭受西南地区严重干旱、北方地区持续低温和南方洪涝等自然灾害。同时,随着哥本哈根气候大会的召开,国际社会对林业更加关注,林业改革发展面临的形势十分复杂,承担着更加繁重的任务,面临着更加严峻的考验。在党中央、国务院的正确领导下,各级林业部门认真贯彻落实中央决策部署和胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志的重要批示精神,按照全国林业厅局长会议的安排部署,科学谋划,从容应对,克服困难,狠抓落实,各项工作都取得了新进展。
  (一)生态建设成效明显。一是造林绿化形势喜人。今年上半年,全国完成造林7404.37万亩,占全年计划的83.38%;完成中幼林抚育3900.83万亩,占全年计划的49.53%;义务植树21.46亿株,占全年计划的83.44%。辽宁、天津、湖南、广西、宁夏等14个省(区、市)超额完成了全年造林任务。其中,辽宁完成人工造林366万亩,是去年同期的1.28倍;广西完成造林340万亩,比去年同期增长40.5%。各地造林绿化投入明显增加。辽宁、黑龙江分别达到100亿元和60亿元,均是去年的3倍以上。重庆市的投入达到61亿元。广东、重庆、湖南、广西等多个省(区、市)的党政主要负责人亲自部署、亲自指导、亲自参加春季造林绿化活动。广东省委书记汪洋先后3次参加植树活动。黑龙江省委书记吉炳轩亲自主持开会研究造林绿化工作。吉林、河南、甘肃、青海等省把造林绿化纳入政府年度考核指标体系,层层签订目标责任书。造林已经成为各地推动科学发展、建设生态文明、转变发展方式、改善投资环境、应对气候变化的一个重要手段,绿色已经成为各地的一种时尚和旗帜。在造林数量不断增加的同时,造林的良种使用率、栽植合格率和成活率明显提升。湖北省大力推行专业化、机械化、科技化和四季化造林,认真落实质量监理制和资金报账制。甘肃省坚持适地适树,积极开展优良乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗工作不断加强,编制了《全国林木种苗发展规划(2011~2020年)》,开展了林木种苗质量抽查和执法检查活动。全国供应林木种子2500万公斤,苗木215亿株。同时,天然林保护工程建设任务全面完成,三北防护林、退耕还林、速生丰产林、沿海防护林等工程建设扎实推进。二是森林资源管理全面加强。国务院常务会议审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要(2010~2020年)》,为林业发展奠定了坚实基础。修订了《国家级公益林管理暂行办法》,基本完成了“十二五”期间年森林采伐限额编制工作,稳步推进了第八次全国森林资源清查工作。三是防沙治沙工作顺利推进。认真实施京津风沙源治理工程和石漠化治理试点项目,总结评估了京津风沙源治理工程10年建设成效。加快了《国家沙化土地封禁保护区规划》报批进度,完善了《全国防沙治沙综合示范区建设规划(2010~2020年)》,起草了《关于加快沙产业发展的指导意见》,加强了防沙治沙工程效益监测,基本完成了第四次全国荒漠化和沙化监测工作。四是湿地保护恢复工作扎实开展。认真实施《全国湿地保护工程实施规划》,审核了60多个湿地保护项目。开展了全国湿地资源调查工作,编制了《全国湿地公园发展规划》,确认了5块国家重要湿地,部署了36块国际重要湿地监测工作,开展了湿地生态价值、功能和效益研究。五是生物多样性得到有效保护。启动了全国第二次野生动物资源调查工作,恢复了汶川地震损毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物拯救保护力度,及时救护了因灾受困的野生动物。实施了麋鹿、梅花鹿放归活动,推进了野生动物损害补偿试点工作。开展了国家级自然保护区生物多样性保护监测和本底调查。启动了上海及周边8省区野生动物保护执法行动,实行了世博会濒危物种特别审批程序。加快了野生动植物行政许可制度改革。
  (二)集体林权制度改革深入推进。在中央林业工作会议精神的指引下,各地掀起了深化集体林权制度改革的新热潮。全国31个省(区、市)都召开了省委或全省林业工作会议,对集体林权制度改革作出了全面部署。目前,福建、江西、辽宁等12个省(市)基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务,其他省(区、市)正在全面推进。全国集体林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩,分别占总面积的71.3%和53.7%。全国已发放林权证6419万本,6113万农户拿到林权证,2亿多农村人口获得了增收致富的创业平台。配合国务院办公厅开展了林改督查工作,总结了改革的成效,发现了存在的问题。在海南省召开了林改现场会,推动了历史遗留问题的解决。全国累计调处林权纠纷70.1万起,调处率达88%。完成了林改百县典型推荐和核实工作。林权保护和流转管理、林木采伐管理改革试点、林业社会化服务体系建设等工作有序推进,林业发展活力明显增强,林地林木价值显著提升。全国林地直接产出率已由2003年的84元/亩提高到现在的155元/亩,林农群众从中获得了可观的收益。随着林改的深入推进,社会各界的造林积极性空前高涨。今年春季,辽宁省各类非公有制造林主体达11.2万户,完成造林294.1万亩,占全省人工造林面积的80%。正如温家宝总理最近批示的那样,集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性,不仅推进了植树造林,而且促进了林下产业发展,实现了经济、社会和生态效益的统一。
  (三)林业产业全面复苏。一是产业规模继续壮大。截至5月底,全国林业产业总产值达到7375亿元,同比增长21.8%。累计生产人造板5903万立方米、木质家具9139万件、木地板16693万平方米,同比分别增长25.9%、25.2%、23.7%。全国林产品进出口贸易总额364.1亿美元,同比增长41.7%。木质家具出口额59亿美元,创历史同期新高。木制品出口额14.4亿美元,胶合板出口额12.5亿美元,基本恢复到金融危机前的水平。森林旅游业继续保持旺盛的发展态势,全国森林公园上半年共接待游客1.76亿人次,直接旅游收入120亿元,创社会综合旅游收入900亿元。二是木本粮油发展态势良好。中央下达各类油茶专项资金2.6亿元,新造油茶林223万亩。加强了油茶种苗培育和质量监管,良种种苗产量达5.34亿株,较去年增加1亿多株。《全国核桃产业发展规划》、《全国油橄榄产业发展规划》正在编制。三是林下经济快速发展。随着集体林权制度改革的逐步深入,林下经济不断壮大。广西规划未来3年发展林下经济2000万亩,实现年产值200亿元。重庆市启动了农户万元增收工程,规划投资100亿元,发展林下经济1000万亩。四是林业合作经济组织明显增多。全国已有25个省(区、市)成立各类林业合作经济组织4.35万个,同比增长48%,经营林地面积1.5亿亩,同比增长15%,为广大农户提供了有效的服务。
  (四)强林惠林政策体系不断完善。确定了全国林业发展“十二五”规划基本思路,完成了部分专项规划编制工作。天然林保护工程延长期政策和实施方案基本确定,待报国务院批准实施。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补助开始试点。中央财政安排森林抚育补贴试点资金20亿元,比去年增加15亿元。中央财政对新增的1.91亿亩集体林地和西部12个省(区、市)包括享受西部政策的3个自治州的14.43亿亩集体林地追加了林改工作经费。中央财政提高了集体所有的国家级公益林补偿标准,已经下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元,比去年增加23.3亿元。全国已有25个省(区)面向农户开展林权抵押贷款,贷款金额221.4亿元,比去年同期增长2.5倍。中央财政森林保险保费补贴试点范围扩大到6个省,公益林保险保费补贴比例由30%提高到50%,已有15个省开展了森林保险工作。中央基本建设投资规模明显增加,上半年共争取到林业投资158亿元,同比增加47亿元。下达林业贴息贷款建议计划180亿元,比去年增加20亿元。安排林业小额贴息贷款计划近50亿元,比去年增加15亿元。随着强林惠林政策的落实,中央林业投资总额今年有望突破1000亿元。各地林业投资也保持高速增长势头。广西上半年完成固定资产投资132亿元,同比增长24.5%,全年有望达到400亿元。
  (五)林业应急和救灾工作快速有效。一是森林防火工作成效明显。落实了防火责任制,加强了火灾防范和应急处置,森林防火工作水平有效提升。武警森林部队不断加强训练管理和队伍建设,整体战斗力明显提高。认真落实《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》,森林火灾防控能力明显增强。克服极端气候等不利条件,成功扑救了发生在西南地区和黑龙江、内蒙古大兴安岭林区的多起森林火灾,受到国务院领导同志的表扬。7月6日,温家宝总理批示:大兴安岭森林火灾扑救工作组织及时、科学、果断、有力,把损失降低到了最低程度。回良玉副总理批示,此次雷击森林大火扑救工作抓得很好、很有成效,要不断总结经验、研究问题,切实抓好森林防火工作。截至6月底,全国共发生森林火灾7002起,受害森林面积48万亩,分别同比下降8%和19.6%。二是沙尘暴灾害得到有效处置。启动了39个沙尘暴地面监测站,开展了沙尘暴灾害预防常识和应急处置措施宣传,加强了重点预警期应急值守和监测工作。妥善处置了两次重大沙尘暴灾害,最大限度地降低了灾害损失。三是野生动物疫源疫病监测防控工作不断强化。坚持疫情监测信息日报制度,及时发现并妥善处置了西藏那曲候鸟高致病性禽流感等6起野生动物疫情。制定了陆生野生动物疫源疫病监测管理办法,编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程规划(2010~2013年)》。四是林业有害生物防控工作扎实有效。加快了《全国林业有害生物防治建设规划》修改和报批工作,制定了《松材线虫病防治(预防)目标责任考核办法》,加强了林业有害生物监测预报和疫木加工企业监管。与国家质检总局、上海市政府联合开展了为世博服务、保生物安全,林业植物检疫执法行动。山东省投入417.3万个人工、2.73亿元资金,有效控制了美国白蛾的危害。五是林业抗灾救灾工作及时有力。西南旱灾、玉树地震、南方洪涝灾害发生后,各级林业部门及时派出工作组赴一线指导抗灾救灾工作,安排专项资金支持抗灾救灾和恢复重建。玉树地区林业植被恢复、基础设施重建等内容已纳入玉树地震恢复重建规划。
  (六)林区民生逐步改善。一是林业棚户区(危旧房)改造工作进展良好。今年共安排中央预算内投资47亿元,计划改造36.75万户。目前,投资计划已全部下达,各地正在抓紧组织施工。预计到7月底,可累计完成15.67万户改造任务。二是林区基础设施建设全面推进。经过积极协调,一些省份将林区道路、水电、通讯等纳入了城乡统筹发展规划,林区基础设施逐步与社会接轨,林区封闭落后的状态将有所好转。同时,林区医疗条件和教育水平开始改善,林区看病难、上学难等问题逐步缓解。三是职工群众收入开始增加。随着生态效益补偿、森林抚育补贴和造林补贴等政策的逐步建立,以及林下经济的快速发展,林业职工和林农群众的收入明显增加。辽宁省本溪市农民通过种人参、养林蛙,涌现出了3000多个百万元户、120个千万元户、3个亿元户,生活水平显著提高。
  (七)生态文化建设继续加强。一是生态文明教育扎实开展。完成了10处国家生态文明教育基地考察核验工作。福建、山东、贵州等省建立了一批省级生态文明基地。“弘扬生态文明,共建绿色校园”活动深入开展,浙江等省启动了“千校万人同栽千万棵树”活动,青少年的生态文明观念明显增强。组织开展了“2010大熊猫上海世博行”活动。二是林业宣传报道工作丰富多彩。围绕集体林权制度改革、森林防火、造林绿化等重点工作,组织开展了多次宣传活动,中央媒体共播发林业稿件和新闻报道4000多条(次)。各地也组织开展了形式多样的主题宣传活动,为林业改革发展营造了良好氛围。三是城市森林建设方兴未艾。成功举办了第七届中国城市森林论坛,授予武汉等8个城市“国家森林城市”称号。制定和修改了《国家森林城市评价指标》、《国家森林城市建设总体规划编制导则》和《国家森林城市申报与考核办法》,加强了对城市森林建设的指导。四是生态文学作品更加丰富。以集体林权制度改革、油茶产业发展为题材,创作了一批有影响力和感染力的报告文学。出版了《走进森林》等中小学生生态道德教育系列图书,制作了《大漠长河》专题片和《熊猫宝宝成长日记》纪录片,完成了《绿野寻踪》、《绿色时空》栏目和《生态文化》杂志改版工作。林业新闻出版事业蓬勃发展,中国林业出版社转企改制工作稳步推进。
  (八)林业信息化建设全面推进。成立了国家林业局信息中心,开通了中国林业网和国家林业局办公网,搭建了信息发布、在线办公和互动交流的统一平台,国家林业局进入了无纸化办公阶段。批复了第一批4个林业信息化示范省实施方案,加快了“金林工程一期”立项进程,启动了国家级林业资源综合监管服务体系建设项目、全国林业资源基础数据库建设项目和国家卫星林业遥感数据应用平台建设。湖南、浙江等综合办公系统建设起步较早的省份正在完善功能、强化应用,有的省已经延伸到乡镇林业工作站和国有林场。辽宁省开通了林业政务商务一体化门户网站群。福建省完成了全省林业应急视频会商指挥系统建设,实现了视听到村、会商到乡的目标。江西省开发了林权交易网和网上林权交易系统,打造了统一的电子商务平台。吉林森工集团自主研发的“经济运行系统”和“森林防火监控系统”达到了国际先进水平。
  (九)支撑保障能力明显提升。一是科技支撑更加有力。加大了林业重大领域科技储备,组织申报了204项林业公益行业科技专项。深入实施林业科技富民工程,推广科技项目297个,制修订林业标准166项。选派2278名科技特派员,开展了科技特派员创业行动。举办了林业专业技术人才知识更新培训班。创立了全国木竹产业技术创新联盟,积极探索产学研相结合的新机制。针对严重旱情,云南省编制印发了《抗旱技术手册》,大力推广径流造林以及覆膜、保水剂等抗旱实用技术。二是依法治林水平逐步提高。森林法修改工作有序推进,森林公园、濒危物种进出口、大熊猫保护等部门规章立法进程明显加快。开展了林业综合行政执法示范点建设,办理了4起林业行政复议案件。加强了林区禁毒工作,破获毒品案件21起,缴获毒品14千克。开展了“春季行动”,查处案件6.4万起,收缴木材20.81万立方米,收回林地9.28万亩。三是国际交流合作深入开展。积极参与中美战略与经济对话、濒危物种保护等国际会议,妥善处理了气候变化、非法采伐、老虎保护等热点问题。认真履行《湿地公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约,提升了林业的话语权,维护了国家权益。加强了对外谈判人才培养和履约机构能力建设,提高了林业对外谈判水平和参与国际交流的能力。新签署两个林业部门间合作协议。争取到13个官方和非官方无偿援助项目,受援金额1180多万美元。亚太森林网络机制建设和项目实施稳步推进,国际影响力进一步提升。赠送澳门大熊猫工作有序开展。四是干部人事制度改革不断深化。继续推进干部竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等工作,不断强化干部的监督管理,起草了《中共国家林业局党组关于贯彻落实进一步从严管理干部的意见》等文件。编制了《林业生态建设与保护人才中长期发展规划》,加强了林业教育培训平台建设。五是党风廉政建设全面加强。召开了全国林业系统党风廉政建设工作会议,印发了《关于做好2010年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》。加强了中央政策落实、集体林权制度改革、重点项目资金使用等情况的监督检查。强化了项目资金管理,加大了违法违纪、失职渎职案件查处力度。开展了“小金库”专项治理“回头看”工作。六是机关“两建”工作成效明显。国家林业局党组印发了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,部署开展了创先争优活动,继续推进了“讲党性、重品行、作表率”教育活动。加强了党务干部培训,提高了党建工作水平。机关后勤保障、事务管理、节能减排等工作全面加强。
  总结上半年工作,我们深切地感受到,林业改革发展迎来了历史上前所未有过的好形势、好机遇。党中央、国务院从来没有像现在这样深刻认识林业,真正把林业放在了国家战略全局的高度来研究、来部署、来推动;各级地方党委政府从来没有像现在这样高度重视林业,呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓造林”的大好局面;各个部门从来没有像现在这样大力支持林业,纷纷出台推动林业改革发展的政策措施;国际社会从来没有像现在这样普遍关注林业,林业已成为国际会议的热点话题和外交斗争的重要领域;农民群众从来没有像现在这样主动参与林业,造林育林护林的积极性空前高涨。在这样的大好形势下,通过各级林业部门的共同努力,全国林业建设呈现出了势头强劲、态势良好的可喜局面。
  同时,我们也清醒地认识到,要切实承担起中央赋予林业的“四个地位”和“四大使命”,任务之重,责任之大,前所未有;要顺利实现胡锦涛主席提出的2020年森林资源增长目标,困难之多,难度之大,也前所未有。尤其是当前林业建设还存在一些亟待解决的问题:一是林业改革进展不平衡。个别地方集体林权制度改革进展较慢、质量不高,国有林场改革还没有启动,重点国有林区改革任务繁重,束缚林业发展的体制机制性障碍没有完全破除。二是森林资源保护压力很大。随着极端天气的不断增多,森林防火、有害生物防控形势日益严峻。同时,林地、湿地流失现象仍然突出,乱捕滥猎行为时有发生,巩固和扩大林业建设成果的难度正在加大。三是林区民生亟待进一步改善。林业基础设施十分落后,林区经济社会发展相对缓慢,林业职工、林农群众收入仍然很低,与其他行业差距甚大。四是林业产业发展质量有待提高。部分林业企业还没有完全摆脱国际金融危机的影响,调整结构、推动转型、提高效益还任重道远。对于这些问题,一定要高度认识,认真研究,切实解决。
  二、切实做好下半年工作,全面完成林业建设任务
  今年是两个五年规划的衔接之年。做好下半年工作,不仅关系到全面完成今年林业建设任务,而且关系到为“十一五”规划收好尾、打好结。下半年,要根据年初全国林业厅局长会议的安排部署,对照“十一五”林业发展目标,认真检查,狠抓落实,确保全面完成今年和“十一五”各项林业建设任务。在此,我再强调几项重点工作:
  (一)抓好造林绿化和森林经营,加快推进国土绿化进程。一要全面完成今年造林任务。积极推广各地书记、省长亲自抓造林绿化的主要做法,认真开展雨季秋季造林,切实搞好受灾林地补植补造,全面落实林木良种和造林补贴政策,保质保量地完成全年造林任务。筹备召开全国林木种苗工作会议,加强国家重点林木良种基地管理和林木种苗市场监管,确保种苗质量。二要认真实施林业重点工程。继续抓好三北防护林、天然林保护、退耕还林、速生丰产林、沿海防护林等工程建设。天然林保护工程要深入总结一期建设成效,认真做好启动二期的准备工作,完善管理措施,提高建设水平。退耕还林工程要在切实巩固成果的基础上,抓紧编制新的退耕还林工程规划,争取把25度以上的坡耕地逐步退下来。三要不断加强森林经营工作。筹备召开全国森林经营现场会,继续抓好森林抚育补贴试点工作。编制《全国森林经营规划》,下发《全国森林可持续经营实施纲要》,按树种、按地区编制森林抚育技术规程。建立森林经营管理制度,加强森林经营管理模式和关键政策研究。四要切实抓好碳汇造林试点。加快推进林业碳汇计量监测体系建设,编制《森林经营增汇减排最佳模式》、《森林经营碳汇计量监测指南》和《应对气候变化林业行动计划》“十二五”行动要点。五要继续推进防沙治沙工作。加快《沙化土地封禁保护区建设规划》报批工作,制定防沙治沙目标责任期末考核工作方案,做好石漠化治理试点范围扩大工作,发布第四次荒漠化和沙化监测结果。
  (二)强化资源保护与灾害防控,切实巩固林业建设成果。一要认真落实《全国林地保护利用规划纲要》。全面启动省县两级林地保护利用规划编制工作,制定并出台《征占用林地定额管理办法》。编制全国“十二五”征占用林地定额,推进“十二五”期间年森林采伐限额报批工作,继续开展采伐限额、征占用林地、“三总量”检查和全国营造林综合核查。组织开展区域严打行动,严肃查处涉林大案要案。二要高度重视森林火灾防控工作。筹备召开秋冬季森林防火工作会议暨防火队伍建设现场会,切实做好秋冬季森林火灾防控工作。严格落实防火责任制,强化野外火源管理,加强火险预警和应急响应,及时妥善处置火灾火情。认真实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》,制定并出台《森林航空消防管理办法》。三要切实搞好林业有害生物防治。继续做好美国白蛾和松材线虫病等有害生物监测预报和防控工作,认真落实地方政府松材线虫病防治目标责任制。继续抓好生物防治试点,开展有害植物摸底调查。四要继续加强湿地保护管理。认真实施各项湿地保护项目,出台《国家重要湿地确认办法》、《国际重要湿地监测技术规程》,发布《中国国际重要湿地生态状况白皮书》,抓好国家湿地公园试点,加强国际重要湿地建设管理。组织力量搞好湿地补贴政策依据研究工作。五要不断强化生物多样性保护。完成全国第二次野生动物资源调查试点和第二次重点保护野生植物资源调查工作。研究制定野生动植物繁育利用扶持政策,出台《野生动植物进出口证书核发管理办法》。加强野生动物保护执法,确保世博会和亚运会期间不出现敏感问题。强化自然保护区机构建设,依法理顺管理体制。切实做好野生动物疫源疫病监测防控工作,加强风险评估与监测预警,加快监测防控体系建设。
  (三)全面深化林业改革,创新林业发展的体制机制。一要全面深化集体林权制度改革。这项改革十分复杂、永无止境,要不断深化,积极推进。全面落实林改政策,准确把握林改方向,扎实推进明晰产权、承包到户的改革,真正确立农民经营林业的主体地位。同时,要继续完善林改配套政策,巩固和扩大林改成果。加快林权管理服务中心标准化建设,搞好农民林业专业合作社和林木采伐管理改革试点工作。结合修改森林法,研究制定强化林权保护管理的法律措施。制定并出台林权登记管理办法、集体林权流转管理办法、林权档案管理办法,进一步规范林权保护管理工作和流转行为。认真筹备召开百名县委书记林改座谈会,总结推广林改的典型经验,用典型推进林改深入开展。二要积极推进国有林场改革。按照国务院常务会议的要求,会同有关部门开展调查研究,并选择部分省份开展改革试点,进一步探索路子,积累经验。各地要不等不靠,按照2003年中央林业决定的精神,积极推进国有林场改革与发展,重点解决职工养老、医疗等社会保障问题,把学校、医院等社会职能交由当地政府承担,把林场的水、电、路等基础设施建设纳入地方经济社会发展规划,享受国家有关政策。把林场办的二三产业推向市场,由市场配置资源,创新经营机制,增强发展活力。三要认真研究重点国有林区改革工作。会同国家发展改革委、财政部等有关部门,认真做好重点国有林区改革调研工作,继续抓好伊春国有林区林权制度改革试点工作。
  (四)大力发展林业产业,促进农民就业增收。森林具有多种功能,开发潜力巨大。要根据森林的经济属性和生态属性,培育类型多样的林业产业,充分发挥林业的多种效益,为社会提供又多又好的物质产品和生态产品。一要加快发展木材培育和木材加工业。充分发挥森林的经济属性,加快建设速生丰产林基地,努力增加木材尤其是大径材供给。大力发展木材加工业,切实提高木材制品生产能力,不断满足社会对人造板、木地板、木质家具等绿色环保产品的巨大需求。二要做大做强森林旅游业。充分发挥森林的生态属性,以森林景观资源为依托,搞好旅游产品开发和推介,做大做强森林旅游业。编制《全国森林公园和森林旅游发展规划》,制定《关于加快森林旅游产业发展的指导意见》。建立国家森林旅游试验示范区,探索生态保护与旅游开发良性互动的产业发展模式。三要大力发展油茶等木本粮油。认真实施《全国油茶产业发展规划》,各油茶产区也要抓紧编制出台油茶产业发展规划。加快良种采穗圃和繁育基地建设,开展种苗质量专项检查。切实抓好今冬明春油茶新造林工作,积极开展油茶低产林抚育。搞好油产品精深加工,提高附加值。召开全国油茶产业发展现场会。四要重点开发林下经济。充分利用林地资源和林荫空间,大力发展以种植业和养殖业为主的林下经济,可以大大提高林业综合效益,转变林业经济发展方式,缩短林业生产周期,解决农民长期没有收益的问题,实现近期得利、长期得林,以短养长、长短协调的良性循环,极大地调动农民发展林业的积极性。发展林下种植业,还可以丰富森林生态系统的生物多样性,增强保持水土和涵养水源的能力。发展林下养殖业,还可以把畜禽养殖由村内转移到林间,改善人畜混居的传统生产生活方式,减少病菌传播,改善人居环境,促进环境友好型社会建设。因此,要按照以林为主、保护第一,集约经营、规模发展,因地制宜、突出特色的原则,加大林下经济开发力度。引导农民利用承包的林地,大力发展林参、林果、林药、林菌、林花等林下种植业,以及养鸡、养猪、养兔等林下养殖业,让农民实现快速致富的愿望。筹备召开林下经济发展现场会,总结推广各地发展林下经济的典型经验。积极争取国家制定并出台扶持林下经济发展的政策,为农民增收致富创造更好的条件。同时,要大力培育林业支柱产业和产业集群,扩大产业规模,优化产业结构,提高产业效益。认真实施《全国林业产业振兴规划》,加快林业产业信息服务体系建设,建立林产品市场预警机制,加强林业科技服务和技术培训,为企业和农民发展林业产业提供更多更好的支持与服务。
  (五)着力改善林区民生,切实改变林区生产生活条件。一要积极推进林区棚户区改造工作。筹备召开林区棚户区改造现场会,全力推进棚户区改造和国有林场危旧房改造工作,尽快改善林区干部职工住房条件。积极协调有关部门,解决配套资金和建设用地等相关问题。加强工程质量管理,合理安排建设工期,确保住房质量和建设进度。二要加快林区基础设施建设。将国有林区承担的医疗、教育等社会职能交给地方政府,减轻林业办社会的负担。协调有关部门,切实将林区各项基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划及相关专项规划,并落实建设资金。三要全面落实各项补贴政策。配合有关部门落实部分林业机械纳入农机具购置补贴政策,以及国有林区、林场职工购置家电的补贴政策。摸清林区低收入职工底数,积极协调社保部门,将国有林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系,享受地方最低生活补贴。四要支持灾区搞好林业恢复重建。继续支持玉树地震灾区和南方洪涝灾区搞好林业恢复重建,妥善安置受灾林业干部职工。加快林区受损的公路、房屋、通讯等基础设施建设,尽快恢复正常的生产生活条件。
  (六)认真编制林业发展“十二五”规划,科学谋划林业发展蓝图。要按照中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神,全力做好林业发展“十二五”规划和各个专项规划的编制工作。要在认真总结“十一五”工作的基础上,对“十二五”规划的各项内容进行深入研究,确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。要搞好与国家“十二五”规划和政策取向的衔接,争取国家政策和资金的更大支持,建立健全符合社会主义市场经济政策环境的现代林业支持保护体系。要通过编制实施林业发展“十二五”规划,着力解决林业发展中的突出问题,构建现代林业的基本框架,奠定生态文明的牢固基础,创建科学发展的良好环境。
  (七)全面增强支撑保障能力,确保林业持续发展。一要加强林业政策资金的争取和管理工作。协调出台天然林保护工程延长期政策。认真编报2011年林业投资计划,积极争取中央林业投资。总结森林保险试点经验,扩大保费补贴试点范围,提高保费补贴比例。研究制定森林抚育试点、林业生产救灾、林业科技推广示范等中央财政资金的管理办法或绩效考评办法,切实加强资金管理,确保资金安全有效运营。开展统计法和统计违法行为大检查。二要强化依法治林工作。高度重视并积极推进森林法修改工作,要在广泛征求意见的基础上,进一步完善森林法修改送审稿。深入开展自然保护区立法调研论证工作,积极做好自然遗产保护法立法工作,继续推进湿地立法工作。继续抓好林业综合行政执法示范点建设,全力做好林业行政复议工作。启动行政许可公告修改工作,开展林业系统“五五”普法抽查验收和“六五”普法规划制定工作。三要增强林业科技支撑能力。围绕现代林业发展中的重大技术难题和未来林业发展的制高点,加大科技攻关力度,力争在林业新品种研发、困难立地造林、林业应对气候变化、生态服务功能评价等方面取得重大进展。深化林业科技体制改革,加强科研团队建设,提高科研效率和成果转化效率,促进科技与生产结合,全面增强科技支撑能力。四要加快林业信息化建设。争取“金林工程”早日立项。加强林业信息化示范省建设和林业信息化标准建设,为互联互通、资源共享奠定基础。做好资源整合改造工作,拓展林业信息化应用领域,提升林业信息化应用水平。五要推进生态文化体系建设。认真开展林改百县行大型采访活动,切实搞好全国林地保护利用规划、第四次荒漠化和沙化监测结果的宣传报道工作。加大生态文学作品创作力度,启动湿地保护电视专题片拍摄制作工作。办好第二届中国绿化博览会,全面展示我国造林绿化和生态建设的伟大成就。六要深化国际合作交流与履约。做好国际林业热点问题研究和应对工作,认真履行相关国际公约和双边协议,维护国家利益和形象。积极参与气候变化公约林业议题国际谈判、中日高层经济对话、中美战略与经济对话等重要活动,推进相关林业合作协议的签署和执行工作。继续拓宽并巩固国际合作渠道,努力争取各类合作项目和资金。认真筹备2011国际森林年系列活动。加强亚太森林网络制度建设,谋划网络长远发展战略规划,推动网络向区域性国际组织发展。
  (八)继续加强人才队伍建设,全面提高行政执行能力。一要深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。通过抓好理论武装和业务学习,加强党性修养,转变工作作风,提高科学决策、狠抓落实的能力。扎实推进创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气,引导党员干部牢固树立艰苦奋斗、勤于学习、不断开拓的进取精神。二要全面落实全国人才工作会议精神。编制实施《全国林业人才中长期发展规划》和《全国林业教育中长期发展规划》,推进农村党员干部现代远程教育林业专题教材制播工作。筹备召开林业人才工作座谈会。认真执行干部选拔任用四项监督制度,继续推进干部竞争上岗和轮岗交流工作。三要加强基层林业队伍建设。加强基层林业站所建设,搞好人员培训,提高推动改革、落实政策、服务林农的能力。筹备召开全国森林公安工作座谈会,继续深化森林公安“五化”建设。四要切实加强党风廉政建设。制定并出台《中共国家林业局党组巡视工作办法》,认真落实领导干部重大事项报告制度。开展警示教育活动,从严教育和管理干部,加大违法违纪案件查处力度。加强涉林职务犯罪预防工作,坚决纠正行业不正之风,抓好森林公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理。
  三、大力弘扬塞罕坝精神,把现代林业建设不断引向深入
  我们之所以把这次会议放在塞罕坝林场召开,主要目的就是想让大家亲身感受一下塞罕坝林场建设取得的巨大成绩,认真学习塞罕坝林场建设积累的成功经验,大力弘扬几代塞罕坝人创造的伟大精神。以此为动力,推动两大生态屏障建设和现代林业建设又好又快发展。塞罕坝自古就是一处水草丰沛、森林茂密、兽禽繁集的天然名苑。早在辽、金时期,就被称作“千里松林”,是皇帝的狩猎场所。清朝时期,康熙皇帝在此设置了“木兰围场”,作为塞外的皇家猎苑。后来由于清王朝的衰败,同治二年(1863年)对塞罕坝进行开围放垦,森林植被遭到严重破坏。后来又遭受日本侵略者的掠夺采伐和连年山火,这里的原始森林便荡然无存。新中国成立初期,塞罕坝已经退化为“飞鸟无栖树,黄沙遮天日”的高原荒丘。1962年,林业部在此组建直属的塞罕坝机械林场,开始大规模的植树造林。经过近50年的艰苦奋斗,几代塞罕坝林场干部职工在极端困难的立地条件下,成功营造了112万亩人工林,创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。塞罕坝林场森林覆盖率由新中国成立初期的11.4%提高到现在的79.4%,林木总蓄积量达到1012万立方米,每年可采木材10万多立方米,可吸收二氧化碳74.7万吨,释放氧气54.5万吨,不仅当地生态状况明显改善,无霜期由42天增加至72天,年降水量由417毫米增加到530毫米,6级以上大风天数由76天减少至47天,而且有效阻滞了浑善达克沙地南侵,为京津地区构筑起一道坚实的绿色屏障。塞罕坝林场所取得的丰硕成果,令人震撼,令人折服,确确实实是一个非常了不起的伟大创举。
  伟大的事业孕育伟大的精神,伟大的精神推动伟大的事业。塞罕坝人在创造绿色奇迹的同时,也创造了伟大的塞罕坝精神。这种精神的内涵可以概括为五句话:一是艰苦创业的精神。塞罕坝地处高寒地区,最低气温零下43.6℃,一年中零下20℃以下的天数达120天,年均积雪7个月。近50年来,塞罕坝人在这样恶劣的气候环境和艰苦的生活条件下,啃窝头、喝冷水、住马架、睡窝棚,以苦为荣,以苦为乐,以坚忍不拔的顽强斗志,在流沙中植树,在荒漠上建房,终于将昔日的荒原变成了今天的百万亩林海,创造了“人逼沙退、绿荫蓝天”的伟大业绩,成为全国林业建设的一面光辉旗帜。二是无私奉献的精神。塞罕坝人视林场为家乡,将绿化当事业,几十年如一日地扎根基层,无怨无悔,矢志不渝。建场初期,承德二中刚刚毕业的7名女高中生,毅然决然地离开城市来到塞罕坝林场,书写了“7女上坝”的感人故事。1985年,塞罕坝林场下放到围场县管理时,国家基本没有投入,干部职工失落感很强,但许多干部坚持留了下来,默默奉献。正是这样的塞罕坝人,为林业建设奉献了青春年华,奉献了聪明才智,有的甚至献出了宝贵生命。他们用自己的青春、智慧、热血和生命,谱写了一曲曲可歌可泣的绿色赞歌。三是科学求实的精神。塞罕坝人坚持尊重自然规律,依靠科学技术,攻克了高寒地区引种、育苗、造林等技术难关,探索出了落叶松、樟子松、云杉等树种的全光育苗技术,自行改进了造林机械,解决了机械造林苗木挤压不实、机械伤苗等问题,创造了“三锹半人工缝隙植苗法”、“苗根蘸浆保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防风法”等技术,成为全国科技兴林的先进典型。四是开拓创新的精神。在漫长的发展历程中,塞罕坝林场曾经多次遭遇阵痛、陷入困境,但他们坚持解放思想,深化改革,转换机制,确立了“生态立场、营林强场、产业富场、人才兴场、文化靓场”的发展战略,把林场的教育、医疗纳入地方体系,并在加强保护的前提下,大力发展二三产业,走出了一条以副养林、以林兴场、多业并举的可持续发展之路,每年为地方创造上万个就业岗位,实现社会总收入5亿多元。五是爱岗敬业的精神。几代塞罕坝人把个人理想与林业事业、个人选择与国家需要、个人追求与人民利益紧密结合起来,始终以造林绿化为崇高使命,坚持“先治坡、后治窝,先生产、后生活”,兢兢业业,倾心工作。陈瑞军、初景梅夫妇常年坚守“夫妻望火楼”守护森林。由于远离人群,缺乏交流,儿子长到8岁时说话还不清楚。塞罕坝人这种脚踏实地、一丝不苟、呕心沥血的精神,表现出了对绿色、对人民、对事业的无限热爱。
  当前,我国林业发展既迎来了十分难得的历史机遇,又面临着前所未有的严峻挑战。在机遇和挑战并存、希望和压力同在的形势下,大力弘扬思想内涵丰富、行业特点突出、时代特色鲜明的塞罕坝精神,对于我们抓住机遇,迎接挑战,实现林业大发展、大繁荣具有十分重要的意义。
  第一,大力弘扬塞罕坝精神,对于确保实现胡锦涛主席提出的“双增”目标具有重大的现实意义。胡锦涛总书记提出的“双增”目标,是向国际社会作出的庄严承诺,是交给林业部门的一项重大政治任务。如期实现这个目标,要求每年必须完成8800万亩以上的造林任务,并切实搞好森林经营和保护工作。目前,我国剩余的宜林荒山荒地有60%分布在像塞罕坝这样的干旱半干旱地区,造林难度大,成活率低,林木生长缓慢,是最难啃的“硬骨头”。只有大力弘扬塞罕坝精神,树立必胜信心,敢啃硬骨头,善打攻坚战,知难而进,迎难而上,才能确保“双增”目标顺利实现。
  第二,大力弘扬塞罕坝精神,对于推动现代林业科学发展具有重要的示范意义。推动现代林业科学发展,就是要充分发挥林业的多种效益,满足经济社会对林业的多样化需求。经过多年建设,塞罕坝林场实现了生态效益、经济效益和社会效益的协调统一,是现代林业科学发展的成功典范。当前,全国现代林业建设刚刚起步,林业的多种功能还不完善,多种效益还没有充分发挥,改革发展的任务也十分繁重。塞罕坝林场的成功实践,为我国现代林业建设树起了一面旗帜,提供了有益借鉴,值得把他们的宝贵经验和伟大精神,在全国认真总结推广,并不断发扬光大。
  第三,大力弘扬塞罕坝精神,对于构建北方绿色生态屏障具有巨大的推动意义。近50年来,塞罕坝人在这里营造的百万亩林海,已成为塞北高原的绿色明珠,为抵御风沙侵害发挥了重要作用。大力弘扬塞罕坝精神,可以进一步鼓舞全体务林人特别是三北地区务林人的斗志,有力地推动三北防护林体系工程建设,尽快构筑起北方绿色生态屏障。今后,三北防护林工程建设要以塞罕坝林场为借鉴,改变原来“撒胡椒面”式的投资方式,按照“点面结合、突出重点、科学布局”的原则,以基地为抓手,以项目为带动,在山西、内蒙古、辽宁、陕西、黑龙江等省(区),规划建设一批百万亩以上的植树造林基地,集中力量加快工程建设步伐。争取通过几十年的努力,再造几个甚至十几个塞罕坝,在我国北方地区真正构筑起一道坚实的绿色长城,充分发挥森林防风固沙的生态屏障功能。工程建设中,要尊重自然规律,坚持适地适树,科学选择造林树种和造林模式,确保种一棵、活一棵、成材一棵,实现生态效益和经济效益最大化。下半年要在陕西省林市召开三北防护林体系建设现场会,专门对此进行研究部署。
  第四,大力弘扬塞罕坝精神,对于引导全社会牢固树立生态文明观念具有深远的历史意义。生态文明观念的形成,不是一朝一夕之功,需要用生动的事例教育人,用先进的精神感染人。塞罕坝林场无论是创造的生态成果还是蕴含的精神内涵,社会影响都很大,感染力都很强,是一个鲜活的生态文明教育范例,是一部生动的生态文明教材。大力弘扬塞罕坝精神,对于普及生态文化知识,弘扬人与自然和谐发展的核心价值观,教育和引导全社会形成热爱自然、尊重自然、保护自然的浓厚氛围,牢固树立生态文明观念,具有不可替代的重要作用。
  大力弘扬塞罕坝精神,关键要把握好以下五点:
  (一)大力弘扬塞罕坝精神,就是要树立干事创业、造福子孙的崇高追求。人的一生能够做几件有益于国家、有利于人民的事,确实不易。林业是积德行善、造福子孙的德政事业。大力弘扬塞罕坝精神,就要真正树立正确的政绩观,深刻认识到青山绿水也是政绩,把发展林业作为人生的崇高追求,为百姓多做实事,为子孙多做善事,真正做到为官一任,绿化一方,给子孙后代多造几个塞罕坝,为自己、为社会多树几座绿色丰碑。
  (二)大力弘扬塞罕坝精神,就是要有淡泊名利、甘于奉献的高尚品格。林业是艰苦行业,选择林业就选择了清贫,选择了奉献。大力弘扬塞罕坝精神,就要以祖国和人民的利益为重,不计个人得失,在清贫的岗位上和艰苦的环境中,磨炼意志,加强修养,经受考验。广大林业干部职工都要向塞罕坝人学习,站在建设生态文明、推动科学发展的高度,主动到林业建设一线去,奉献自己的青春和才华,为现代林业建设作出应有贡献。
  (三)大力弘扬塞罕坝精神,就是要坚持求真务实、尊重科学的正确理念。不尊重科学,作决策、办事情就必然会失败。大力弘扬塞罕坝精神,就要强化科学意识,秉持科学态度,自觉按照自然规律、经济规律和社会规律办事。各级领导干部要坚持实事求是,切实做到察实情、说实话、办实事。要加快科技人才培养,加强科学技术攻关,强化科技成果推广运用,坚持依靠科学技术推动林业发展,不断提高林业发展的质量和效益。
  (四)大力弘扬塞罕坝精神,就是要增强抢抓机遇、勇于改革的进取意识。当前和今后一个时期,是林业改革的机遇期,也是林业改革的攻坚期。大力弘扬塞罕坝精神,就要大胆探索,勇于改革,争做改革的倡导者、推动者和实践者。当前,要全面深化集体林权制度改革,重点抓好各项配套改革,巩固和扩大改革成果。同时,要按照国务院要求,积极推进国有林场改革和重点国有林区改革。要像塞罕坝林场那样,通过改革解决问题、推动发展。
  (五)大力弘扬塞罕坝精神,就是要发扬兢兢业业、狠抓落实的优良作风。任何工作部署都要通过抓落实才能见成效。大力弘扬塞罕坝精神,就要咬定青山不放松,一任接着一任干,不出成效不罢手。各位厅局长、司局长是抓落实的第一责任人,要亲自抓落实,带头抓落实,一抓到底,抓出成效。全体务林人要立足本职岗位,认真履职尽责,做到事事有落实,件件见成效。只有形成狠抓落实的优良作风,林业发展才会有希望。
  伟大的塞罕坝精神,是几代塞罕坝人用心血和汗水甚至生命凝结而成的,是中华民族精神在林业行业的具体体现,是全国林业行业的宝贵财富,是激励广大务林人不断进取的光辉旗帜,是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的强大动力。各级林业部门要把大力弘扬塞罕坝精神,作为当前的一项重要工作,切实抓紧抓好,以此振奋精神、鼓舞斗志、凝聚力量、推动发展。
  做好下半年工作,完成“十一五”林业建设任务,责任重大,意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬塞罕坝精神,按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求,锐意改革,开拓进取,狠抓落实,努力开创现代林业建设新局面,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。

            国家林业局网 2010-07-20

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