2010年，是完成林业“十一五”规划的最后一年，各地区各部门深入贯彻党中央、国务院对林业建设的一系列指示精神，围绕全国林业厅局长会议的工作部署，狠抓各项林业政策落实，林业经济整体企稳向好。总的看，生态建设进一步加强，林业产业发展较快回升，集体林权制度改革（以下简称林改）稳步推进，但西南地区旱情对林业生产造成严重影响，森林防火和林业有害生物防治形势依然严峻，林业基础建设仍需加强，林业经济好转的形势尚需巩固。
一、生态建设进展情况
今年，各级林业主管部门抓住春季造林有利时机，采取有效措施，除西南五省（区、市）受旱灾影响外，其他省区一季度造林绿化进展比较顺利，势头良好，为完成2010年全国造林592万公顷任务奠定了基础。根据调度数据，截止3月底，全国完成整地118.1万公顷；培育苗木46.4亿株，其中，大田育苗35.1亿株、容器育苗10.8亿株，义务植树9.0亿株。完成造林151.8万公顷，比2009年同期下降26.8%，其中，人工造林113.3万公顷、新封山育林38.5万公顷。完成造林占全年计划任务的25.6%。
据初步统计，2010年一季度，全国共发生森林火灾5867起，其中重大森林火灾6起，受害森林面积20166公顷，因灾造成38人受伤、37人死亡。
森林火灾频发的主要原因：一是气候条件十分不利，森林火险等级持续居高。2009年入秋以来，广西、云南、贵州、重庆、四川等地持续干旱，降水偏少，气温偏高，分别为1952年以来历史同期降水最少和气温最高。据统计，上述5省（区、市）一季度共发生森林火灾3737起，占全国森林火灾的64%，比去年同期增加48%。二是野外活动频繁，火源管理难度大。由于元旦、春节、元宵等节日期间野外用火频繁，加之气温快速回升，野外生产生活用火剧增，火源管理难度加大。三是林下可燃物载量较高，火灾扑救难度大。受持续干旱及雨雪冰冻、地震灾害的后续影响，林区可燃物载量比常年增加4-5倍，加大了火灾风险、火势强度和扑救难度。
针对以上情况，各地各级森林防火部门高度重视森林火灾应急处置工作，一旦发生森林火灾，及时派出领导靠前指挥，调集重兵快速扑救，确保没有发生大的森林火灾和人员伤亡，火灾当日扑灭率达90%以上。
据初步统计，一季度全国林业有害生物发生面积约2000万亩，特别是西南地区持续旱情使松毛虫等食叶害虫、切梢小蠹等松树钻蛀性害虫偏重发生。另外，华北等地春尺蠖、草履蚧较常年推迟发生7-15天，发生面积有所下降，但局部种群数量增加、危害程度加重。
根据秋冬季气候特点、春季前期发生情况和近几年发生趋势，经综合分析，全国主要林业有害生物发生仍呈偏重态势。预测4月份发生趋势为：西南地区松毛虫、切梢小蠹等害虫仍将持续偏重发生，河南、安徽等地杨树舟蛾等常发性有害生物开始危害；鼠兔害在北方进入危害高峰期。
二、林业产业发展情况
截止到3月底，春季植树造林以及基础设施建设的大规模开展，大大刺激了种苗、营造林机具设备、木材以及木材加工产品的需求。全国规模以上林业工业企业生产增速较快回升，林业产业与国家整体宏观经济走向趋同。
据我局初步统计，2010年一季度林业产业总产值达到4400亿元，比2009年同期增长22.4%。另据国家统计局规模以上工业企业月度统计，全国1-2月累计生产人造板2020万立方米，比2009年同期增长43.8%，与金融危机最低谷时相比显著回升，其中2月份产量为925万立方米，比2009年同期增长28.7%；1-2月累计生产木质家具3048万件，比2009年同期增长24.2%，其中2月份产量为1413万件，比2009年同期增长13.0%；1-2月累计生产实木及复合木地板5555万平方米，比2009年同期增长23.7%，其中2月份产量为2475万平方米，比2009年同期增长5.2%。（见表1）
今年1-2月，林业相关行业规模以上工业企业增加值增长速度较快，其中木材加工业比2009年同期增长26.5%，家具制造业比2009年同期增长17.3%，造纸及纸制品业比2009年同期增长22.8%。
林业工业产品产量和工业企业增加值大幅度增长，主要是由于国家拉动内需的宏观政策效应。同时，由于同期基数偏低影响，带有明显的恢复性增长特征。
另外，据国家统计局重点林产品价格监测数据，一季度经济林果价格继续上涨。3月上旬，苹果价格4.43元/公斤，比2月下旬上涨0.1%。柑橘价格2.78元/公斤，上涨6.5%。与2009年同期相比，苹果和柑橘价格分别上涨30.4%和28.4%。
三、集体林权制度改革进展情况
今年，各地各部门积极贯彻中央林业工作会议精神，稳步推进集体林权制度改革，取得了明显成效。截至目前，全国已完成确权林地面积17.7亿亩,占全国集体林地面积27.37亿亩的64.7%，发证面积14亿亩，占集体林地面积51.2%。其中，家庭承包经营面积为11.8亿亩，占集体林地面积的43%。已调处林权纠纷67.6万起，纠纷调处率为85%，调处争议面积3944万亩，解决了大量历史遗留问题，消除了不稳定因素，促进了农村社会和谐。
中央财政共安排林改工作经费补助25.48亿元，完善了中央财政森林生态效益补偿基金制度，补偿资金规模由2008年的34.95亿元提高到2009年的52.45亿元，纳入补偿范围的公益林面积扩大到10.49亿亩。地方各级财政累计投入林改资金84.6亿元，其中林改工作经费47.2亿元，财政转移支付33.9亿元。
据初步统计，除上海、广西、四川、西藏外，全国27个省（区、市）1818个林改县，农民人均收入4961元，其中来自林业的收入643元。浙江山区林改县农民来自林业的收入达到3584元，占总收入的55%；辽宁农民来自林业的收入1718元，占总收入的23%。
四、林区棚户区改造进展情况
2010年国家进一步加大林区棚户区改造力度，安排中央预算内投资47亿元，计划改造36.9万户，其中国有林区棚户区改造20.2万户，国有林场危旧房改造16.7万户。按照统一安排和部署，我局会同国家发改委、住房城乡建设部相关司局联合下达了2010年林业棚户区改造预计划，严格审查批复了各地建设方案，申报了投资申请，开展了大规模、深层次的政策培训，为搞好今年棚户区改造工作奠定了基础。近期，中央投资计划将下达，各地棚户区、危旧房改造将全面展开。
五、主要林产品进出口情况
在中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”一揽子计划和各项政策措施的持续作用下，2010年1-2月主要林产品进出口贸易呈现出回升向好的运行态势。根据海关统计数据，2010年1-2月主要林产品进出口额135.81亿美元，同比增长87.44%，其中，进口81.16亿美元，增长171.68%，出口54.65亿美元，增长28.34%，由于进口增幅远高于出口增幅，贸易从顺差转为逆差并高达26.52亿美元。（见表2、图1）
2010年1-2月进出口贸易额呈现较大的同比增长，除了2009年同期基数较低的因素外，数据显示自2009年11月以来，月度进出口额不断创出同期新高，特别是1、2月为每年的贸易淡季，其贸易额也高于历史同期水平，这说明主要林产品进出口贸易正在逐渐摆脱全球金融危机的影响。
从进出口产品看，进口额较大而增幅较高的产品主要是木浆（进口额12.4亿美元，增幅 29.12%）、原木（进口额7.7亿美元，增幅66.23%）、废纸(进口额7.4亿美元，增幅95.21%)、纸、纸板纸制品（进口额5.91亿美元，增幅29.16%）、锯材（进口额4.03亿美元，增幅92.05%）；出口额较大而增幅较高的产品主要是家具(出口额21.76亿美元，增幅65.14%)、纸、纸板纸制品（出口额12.25亿美元，增幅38.73%）、木制品（出口额5.59亿美元，增幅33%）、干鲜果品（出口额4.55亿美元，增幅5.51%）、胶合板（出口额4.4亿美元，增幅57.33%）。
六、西南旱灾林业受损情况
2009年入秋以来，我国广西、重庆、四川、贵州、云南等省（区、市）发生严重旱情，特别是进入今年以来，这些地区持续高温少雨，旱情不断加剧，这次旱情持续时间长、范围大、程度重，为建国以来不遇。
干旱导致苗木枯死、土壤龟裂，影响整地备耕和实施造林，给林业造成巨大损失，也给今春造林绿化造成极为不利的影响。同时，干旱高温有利于林业有害生物越冬并提早出蛰危害，各地林业有害生物呈暴发态势。据统计，五省（区、市）受灾林地面积544.9万公顷，其中，未成林造林地受灾248万公顷（包括石漠化治理试点项目造林受旱7.5万公顷），需要补植面积59.7万公顷（其中石漠化治理试点项目造林需补植6.4万公顷）；林业苗圃受旱1.0万公顷、4.9亿株；林业有害生物发生面积77.5万公顷，食叶害虫和蛀食性害虫在局部地区都有提前爆发成灾的趋势。特别是一些地方松毛虫局部成灾严重，有可能暴发成灾。以上共造成直接经济损失76.5亿元，其中，幼林损失62.3亿元、苗木损失7.8亿元、森林病虫害造成损失6.4亿元。
针对严重旱情，各地林业部门认真贯彻落实党中央、国务院对抗旱工作的一系列重要指示，以及地方党委、政府对抗旱的部署，积极采取措施开展抗旱保苗工作。云南省林业厅多次召开会议并下发通知，安排部署抗旱工作，并建立了厅领导定点挂钩联系抗旱救灾工作机制。贵州省重点对经济林加大了抗旱力度，并采取加强田间管理，减少苗木损失。重庆市各级林业部门将抗灾救灾工作作为当前头等大事，认真落实“一把手”负责制、属地管理责任制、目标考核制、督促检查制。四川省采取群众挑水抗旱、机具抽水抗旱等措施，减少林业损失。广西采取抽水灌溉、淋水等措施抗旱保苗，因干旱导致苗木损失严重的，正在做好重新育苗的准备。有条件的对新造林进行人工淋水，尽量保苗保活。
由于旱情严重，受灾最重的五省（区、市）同时又是经济欠发达地区，各地普遍反映地方财力有限，抗旱资金和抽水机、柴油等抗旱物资严重不足。同时，由于大量农民工外出打工，导致抗旱的劳动力缺乏，一些地方造林地山高坡陡、水源较远，抽水灌溉难度非常大，抗旱成本极高。抗旱保苗、补植补造、森林防火和病虫害防治任务十分繁重，急需国家财政给予支持。
表1 2010年1-2月主要林产品生产情况表
|
林产品名称 |
2010年1-2月产量 |
2009年1-2月产量 |
增减（%） |
|
人造板（万立方米） |
2020.30 |
1405.10 |
43.78 |
|
木质家具（万件） |
3048.00 |
2454.60 |
24.18 |
|
实木地板（万平方米） |
1338.00 |
1200.10 |
11.49 |
|
实木复合地板（万平方米） |
4216.80 |
3290.30 |
28.16 |
注：数据资料来自国家统计局。
表2 2010年1-2月主要林产品进出口情况表
单位：亿美元
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2010年
1-2月 |
2009年
1-2月 |
增减（%） |
|
进出口总额 |
135.81 |
72.45 |
87.44 |
|
出口额 |
54.65 |
42.58 |
28.34 |
|
进口额 |
81.16 |
29.88 |
171.68 |
注：数据来自国家海关总署。
图1 2009年1月-2010年2月
主要林产品进出口变化图
