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站内公告  

2010:林业改革发展十项重点任务

发布人:碳汇林 发布时间:2010/1/23 本文类别:站内公告 - 站内公告

——2010年全国林业厅局长会议报告解读(下篇)

  当前林业形势的基本判断
  发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点。
  发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门。
  发展林业已成为应对气候变化的全球共识,成为我国实现减排目标的战略支撑。
  发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措,林业改革已成为拉动内需、推动经济社会大发展的战略途径。
  林业改革发展的总体要求
  当前和今后一个时期,林业改革发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神,依靠人民群众,依靠科学技术,依靠深化改革,扎实开展植树造林,大力发展林业产业,全面加强生态保护,着力强化森林经营,确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷,新增森林蓄积量13亿立方米,森林覆盖率达到23%以上,林业产业总产值达到4万亿元,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。
  2010年十项重点任务
  任务1 积极稳妥推进改革 创新林业体制机制
  全面推进集体林权制度改革,同时,启动实施好国有林场改革,结合天保二期工程政策调整,继续抓好重点国有林区改革试点工作。
  ■关键词 加快主体改革
  要继续坚持五级书记抓林改,进一步加强领导,精心组织,加快推进主体改革,坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主,凡适宜家庭承包经营的林地,都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户;对不宜实行家庭承包经营的林地,也要通过均股、均利等方式明晰产权。
  ■关键词 深化配套改革
  全面深化配套改革,放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法,规范抵押贷款行为,扩大抵押贷款规模。进一步完善林业贷款中央财政贴息政策,增加贴息规模,发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制。认真总结森林保险试点经验,完善保险办法和机制,在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用,进一步规范交易行为,实现林业生产要素的科学、高效配置。同时,积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。
  要进一步加强林权登记、发证和档案管理。大力培育各类林改先进典型。
  任务2 全面强化生态建设 着力改善生态状况
  全年完成造林任务8880万亩以上,义务植树25亿株。
  ■关键词 重点工程建设
  天保一期工程要搞好总结,认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果,在重点生态脆弱区和重要生态区位,适当增加安排退耕还林任务。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求,落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时,要加快荒山荒地造林绿化步伐,加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。
  ■关键词 推进身边增绿
  结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动,大力推进身边增绿,深入开展全民义务植树运动,创新义务植树实现形式,努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制,大力推进铁路、公路等部门绿化。
  ■关键词 造林绿化质量
  加强林木种子区划和良种基地管理,突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设,加强种苗市场监管和质量监督,全面提高良种壮苗使用率。要强化造林质量监管,确保种一棵、活一棵、成材一棵。
  ■关键词 森林和林地管理
  加强森林和林地管理。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》,抓紧制订“十二五”征占用林地定额,防止林地非法流失。
  ■关键词 湿地资源保护
  加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度,研究制订湿地生态效益补偿相关政策,开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理,做好第二次全国湿地资源调查。
  ■关键词 荒漠资源保护
  抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划,加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护,抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。
  ■关键词 生物多样性保护
  加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护,编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程(2010-2020年)总体规划》,强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管,抓好野生动物损害补偿试点,开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查,推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设,完善野生动物疫源疫病监测体系,做好野生动物疫源疫病监测工作。
  任务3 加强“三防”工作 巩固建设成果
  ■关键词 森林火灾应急处置
  切实提升森林火灾应急处置能力。
  以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点,全面推进依法治火、科学防火和群防群治,着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防,加大森林防火物资储备。
  ■关键词 林业有害生物防控
  狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点,扩大防治规模,提高防治效果。开展林业有害植物调查,认真研究制定防控措施。
  ■关键词 专项严打行动
  组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。
  任务4 着力强化森林经营 提高森林质量
  全年完成森林抚育7875万亩、中低产林改造2500万亩。
  ■关键词 森林经营规划
  抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划,加大森林经营投入。
  ■关键词 森林经营试点
  优先在森林资源相对集中、中幼龄林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点,实行边试点、边总结、边推广。
  ■关键词 森林经营制度
  建立森林经营年度计划制度,将森林经营面积指标纳入年度生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度,将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验,加强森林认证机构建设,逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。深入总结推广森林经营的科学模式,修改完善森林采伐抚育规程。
  ■关键词 森林可持续经营
  积极参与国际森林可持续经营进程。引进和掌握可持续经营模式和技术,不断提高我国森林经营水平。
  任务5 大力发展林业产业 促进农民就业增收
  深入落实第二届全国林业产业大会精神,不断壮大木材加工、木浆造纸、木本粮油、花卉等十大林业支柱产业,力争林业总产值达到1.7万亿元。
  ■关键词 林业产业政策
  认真实施林业产业振兴规划,积极筹措林业产业发展资金,落实各项优惠政策,切实降低林业生产经营者负担。积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。
  ■关键词 产业结构调整
  以提高林地生产力为核心,加强以资源培育为基础的第一产业;以提高产品质量和附加值为核心,改造和提升第二产业;以提高生态服务价值为核心,大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。
  ■关键词 转变发展方式
  加快科技进步和创新,抓紧淘汰落后产能,大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业,着力优化林业产业结构。创新产业发展模式,推进产业重组,建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势,加强联合开发。
  ■关键词 强化市场引导
  加强林产品市场信息的搜集与分析,准确掌握市场发展变化趋势,及时发布林产品价格信息。
  任务6 加快发展生态文化 增强社会生态意识
  ■关键词 生态文化精品
  鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作,组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品,着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。
  ■关键词 生态文化产业
  鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。
  ■关键词 宣传教育活动
  继续开展国家森林城市创建活动,办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育,充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体,不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。
  ■关键词 基础设施建设
  继续加强生态文明教育基地建设,强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护,不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。
  任务7 继续推进科教兴林 全面提升发展水平
  ■关键词 科技创新与成果转化
  推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关,尽快破解林业发展中的技术难题,力争在林业新品种研制、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。启动“林业科技引领计划”,推进“林业科技富民示范工程”和“林业科技特派员创业行动”,加快科技成果转化。适时召开全国林业科技大会。
  ■关键词 林业信息化
  加大信息资源整合力度,促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化“十二五”规划,做好“金林工程”立项工作。强化林业信息化统一管理,加强信息化标准建设,大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划,强化林业卫星遥感数据应用。积极开展战略研究,加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及,拓展林业信息化应用领域,提升林业信息化应用水平。
  ■关键词 林业装备水平
  全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施,
  吸引多方资金进入林业机械制造领域。支持林业先进设备技术研发,积极引进国外先进林业设备和技术,培育大型林业装备企业集团,提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策,推动林业机械的广泛应用。
  ■关键词 林业标准体系
  进一步完善林业标准体系。强化标准示范区建设,大力推进林业全过程的标准化生产,积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系,着力加强林产品质量安全监管。
  ■关键词 科技体制改革
  继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合,探索建立以提高科技效率为核心的科技体制,加快地方林业科技发展。加强与其他部门、科研机构的合作,创新产学研结合机制,进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。
  加强对林业院校的指导和共建工作。不断强化林业学科建设,为现代林业建设培养更多的优秀人才。
  任务8 大力加强基础建设 加快改善林区民生
  坚持从规划项目政策等方面入手,为林业长远发展创造良好条件,全面增强林业自我发展能力。
  ■关键词 林业重大规划
  编制完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地保护工程实施规划》(2011-2015)等规划,科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划,全面改善林区生产生活条件。
  ■关键词 林区棚户区改造
  继续实施重点国有林区棚户区改造工程。
  全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。
  ■关键词 减轻林业税费负担
  贯彻落实育林基金使用管理办法。降低育林基金征收比例,加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度,切实减轻林业税费负担。
  ■关键词 林区社会事业
  加快发展林区社会事业。将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划,争取国有林场分离办社会政策,提高社会保障能力,解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等的补贴政策。
  ■关键词 林业重大政策
  抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策,完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系,积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作,提早做好2011年林业项目储备。
  任务9 加强国际交流合作 扩大林业对外开放
  统筹国际国内两个大局,认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作,全面提升我国林业对外开放水平。
  ■关键词 多边林业国际事务
  积极参与多边林业国际事务。全面参与国际林业规则制订,认真履行相关国际公约,切实维护国家利益。加强国际合作队伍建设,提高林业国际谈判能力。
  ■关键词 涉林国际热点问题
  积极应对气候变化等涉林国际热点问题。加强气候变化、非法采伐和老虎保护等热点问题的对策研究,认真落实应对气候变化林业行动计划,推进相关合作。加强森林碳汇计量监测。
  ■关键词 双边林业国际合作
  深入研究林业国际合作国别政策,巩固和拓展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助,拓展利用援外资金领域,扩大利用资金规模。
  ■关键词 民间交流与合作
  加强与国际非政府组织和民间社会的交流与合作。在完善管理的基础上,强化对国际非政府组织和民间社团的引导,促使其为加快我国林业发展发挥积极作用。
  ■关键词 国际竹藤组织建设
  加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。推进试点示范项目建设,加强对外磋商,加快成员发展。加大对外宣传力度,提高国际影响力。
  ■关键词 “走出去引进来”战略
  全面推进林业对外开放。实施“走出去,引进来”战略,拓展林业发展空间,积极稳妥地推进海外森林资源开发和培育。扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模,提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策,推动林产品进出口贸易稳定增长,加强非政府组织建设,支持林业企业国际维权工作。
  任务10 强化行政能力建设 提高林业管理水平
  坚持依法治林和人才强林,全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。
  ■关键词 林业法制建设
  高度重视并认真组织森林法修改,加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。逐步推进林业综合行政执法,组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革,加强林业行政许可工作。认真对待林业行政复议,妥善处置各类突发事件。
  ■关键词 干部培养与管理
  优化干部队伍结构,调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程,推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探索林业高级专家培养机制,加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革,加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设,充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。
  ■关键词 林业反腐倡廉建设
  不断加强思想道德教育和党纪国法教育,大力推进廉政文化建设。紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节,对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败,把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部,一经发现,严肃查处。
  ■关键词 创建“四型”机关
  继续开展“创建四型机关、争做五个模范”活动和“讲党性,重品行,作表率”活动,引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心,形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。
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