全国碳市场加速扩容，这些行业将成下一重点

碳汇林网讯 全国碳市场建设正步入快车道，随着行业覆盖范围的稳步扩大，这场以市场机制推动的绿色变革正深入到经济肌体。2025年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，这是我国碳市场领域的首份中央文件，明确了全国碳市场中长期建设的路线图。仅仅三个月后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次明确提出“扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围”。
从2021年7月以发电行业为突破口启动全国碳市场，到2025年3月将钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入管理，中国的碳市场正在加速扩容。

1、碳市场建设：从单一行业到多元覆盖
全国碳排放权交易市场在2021年7月启动上线交易时，仅覆盖发电行业。这一谨慎开端选择了碳排放量大、数据基础好的电力行业作为突破口。经过近四年的平稳运行，2025年3月，全国碳市场迎来首次扩围，钢铁、水泥、铝冶炼行业被纳入碳排放权交易市场管理。
此次扩围使全国碳市场覆盖的二氧化碳排放当量新增约30亿吨，加上此前电力行业覆盖的50多亿吨，总规模达到80多亿吨。
这一数据使我国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，占全国二氧化碳排放总量比例超过60%。
日前，生态环境部印发了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，这是碳排放权交易市场扩围工作的重要部署安排。

2、稳步推进：碳市场扩围时间表与路径
全国碳市场的扩围工作正按计划稳步推进。生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行業扩围前期准备工作。这些准备工作包括三大方面：推进历史数据治理，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定基础；加快编制“一揽子”技术文件，为扩围工作做好技术保障；推动基础设施升级改造，提升基础设施平台的保障能力。
生态环境部将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。
《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》设定了明确的发展目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的市场机制；到2035年，全面建成具有国际影响力的碳市场。

3、市场效应：碳价引导企业减排作用显现
截至2025年7月15日，全国碳市场碳排放配额累计成交量约6.73亿吨，累计成交额达462.5亿元。其中，2024年全年成交额180.44亿元，创历史新高，碳价“指挥棒”作用逐步显现。
市场机制促使企业将碳管理纳入生产经营决策。以华能、华电等为代表的央企，在过去几年中设立了碳资产管理专门团队，对碳配额进行预算管理与模拟交易。除传统电力企业外，钢铁、水泥等高碳行业也已开始“入场训练”。
河北某大型钢铁集团负责人介绍，公司已完成碳排放核算体系建设，并聘请第三方机构进行年度盘查。
在这种“排碳有成本、减排有收益”的倒逼机制下，越来越多的企业在内部设立“碳预算”与“绿色财务”系统。
生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，我国以碳市场为主体建立完善碳定价机制，市场化形成的碳价为气候投融资、碳资产管理等活动锚定了基准价格，促进了低碳、零碳和负碳技术的投融资创新。

4、林业碳汇：自愿减排市场的重要组成
在强制性碳市场不断发展同时，2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，为林业碳汇等项目提供了参与碳市场的通道。林业碳汇作为重要的自然解决方案，在实现“双碳”目标中发挥着越来越重要的作用。
科学传播林业碳汇的自然地理形成机制和经济社会价值及其在应对全球气候变化中的作用和贡献，提升公众对林业碳汇概念、技术、市场及政策的科学认知，有利于正确引导全民参与“双碳”战略目标实现。
林业碳汇是指森林生态系统吸收和储存二氧化碳的能力。通过植树造林、森林管理等措施增加的碳汇，可以开发成碳汇项目，参与碳市场交易。各地已积极开展林业碳汇宣传和试点工作。宜春市林业局在高安市开展了主题为“发展林业碳汇，共建美丽宜春”的科普宣传活动。
国家林草局华东院则创新打造了“碳索课堂”学习平台，通过系统性整合行业前沿实践与技术创新资源，构建林草碳汇领域“政策—技术—应用”三位一体知识共享体系。

5、未来展望：碳市场发展前景广阔
随着全国碳市场运行机制不断丰富，其金融属性正逐步显现。碳金融创新亦在探索中起步，目前已有多地试点开展碳排放配额质押贷款业务。银行开始引入碳资产估值模型，支持企业低碳转型项目融资。深圳、广州等地也在研究设立碳基金、碳期货交易品种，推动衍生品市场形成。
生态环境部表示下一步将重点推进五项工作：扩大行业覆盖范围；完善碳排放配额管理制度；持续强化数据质量管理；提升碳市场活力；开展能力建设。
对于企业而言，碳市场建设意味着新的机遇与挑战。建材行业企业需在国家顶层设计的统领下，抓住重点行业、关键结点，以创新为纽带，推动技术进步，淘汰低效产能。正如碳汇林网在行业传播中所强调，随着碳市场覆盖范围扩大和制度完善，越来越多的企业将感受到市场化的降碳激励。

全国碳市场仍在继续扩围。生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，按照“成熟一个、纳入一个”的原则，计划到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。
对于关注碳汇发展的专业人士而言，碳汇林网将持续跟踪这一进程。随着全国碳市场建设的深入推进，中国的绿色低碳转型正在写下新的篇章。