减法破局35（终结篇）：关于运用减法思维系统推动生态文明建设工作方案

碳汇林讯 关于运用减法思维系统推动生态文明建设促进全球治理协同工作方案

一、 背景与总体思路

1. 背景：
当前我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。传统“做加法”的治理模式（如单纯未端治理、叠加政策）成本高、效率低，甚至可能产生新的问题。引入“减法思维”，是从源头上扭转环境恶化趋势、提升治理体系和治理能力现代化的必然要求。
2. 总体思路：
以“源头削减、过程简化、效能提升”为核心，将减法思维贯穿于生态文明建设的全过程和各领域。通过管理做“减法”（简政放权、优化机制）、实践做“减法”（减少排放、降低消耗）、评价做“减法”（精简考核、注重实效），破除体制机制障碍，减轻经济社会发展对生态环境的压力，以更少的资源消耗、更小的环境代价支撑更高质量、更可持续的发展。
二、 核心原则
1. 源头预防原则： 从决策和规划的源头避免环境问题的产生，而非事后补救。
2. 效率优先原则： 通过简化流程、优化技术，以最小的投入获得最大的生态效益。
3. 系统协同原则： 打破部门壁垒，强化减污、降碳、节能、节水等工作的协同性，避免“合成谬误”。
4. 实效导向原则： 以生态环境质量的实质改善和群众获得感作为最终评判标准。
三、 具体维度与措施
（一）管理维度：做“减法”于权责流程，提升治理效能。目标：通过简政放权、优化整合，减少制度性交易成本，激发市场主体绿色转型的内生动力。
1. 精简行政审批（减环节、减材料）。措施： 全面推进环保许可“一证式”管理改革，将环评、排污许可、排水许可等整合简化。推行“多评合一”、“多测合一”，避免重复评估和监测。利用大数据共享，最大限度减少企业提交的纸质证明材料。减法体现： 减少审批环节、减少提交材料、减少办理时间。
2. 推行负面清单管理（减干预）。措施： 制定并动态更新生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的“三线一单”生态环境分区管控体系，明确禁止和限制开发的区域和行业。清单之外，政府“不干预”，赋予市场更多自主权。减法体现： 减少政府对市场活动的随意干预，明确边界，给市场稳定预期。
3. 整合监管执法（减频次、减干扰）。措施： 推行“综合查一次”改革，整合环保、市监、安监等多部门执法检查，避免对企业的多头、重复检查。广泛应用远程监控、无人机巡查、用能用电数据监控等非现场监管方式，实现“无事不扰”。减法体现： 减少现场检查频次，减少对企业正常生产经营的干扰。
4. 破除信息壁垒（减孤岛）。措施： 建设统一的生态环境大数据平台，整合气象、水利、自然资源、工信等部门数据，实现数据共享和业务协同。减少各部门因信息不对称而制定的冗余政策和开展的重复工作。减法体现： 减少数据孤岛，减少因信息不畅导致的重复劳动和决策失误。
（二）实践维度：做“减法”于生产消费，降低环境负荷。目标：在生产端和消费端同时发力，减少资源能源消耗和污染物排放，从根源上为生态环境减负。
1. 推动产业“减量化”发展。措施： 严格执行环保、质量、安全等标准，依法淘汰落后产能和“散乱污”企业（做减法于落后生产力）。大力发展循环经济，推动工业“无废园区”建设，促进固废资源化利用，减少最终废弃物处置量。减法体现： 减少落后产能、减少原生资源消耗、减少最终废弃物。
2. 促进能源和资源“减法”。措施： 严格控制煤炭消费总量，做减法于化石能源。实施节能降碳改造升级计划，提升能源利用效率。推广节水技术和工艺，减少单位产品的资源消耗量。减法体现：减少化石能源消耗、减少水资源消耗、减少碳排放。
3. 倡导绿色低碳“简约”生活方式。措施： 推行“光盘行动”，减少食品浪费。限制一次性塑料制品使用，推广简约包装。鼓励绿色出行，减少私家车使用频率。通过政策引导和市场机制，使绿色消费成为社会新风尚。减法体现： 减少生活垃圾产生量、减少白色污染、减少交通排放。
4. 保护与修复中的“减法”。措施： 推行“基于自然的解决方案（NbS）”，减少对生态系统的过度人工干预。例如，用生态护坡替代硬质护岸，增强河流自净能力。在生态修复中，优先选择乡土物种，减少外来物种引入和维护成本。减法体现： 减少人工工程、减少外来干预、减少后期维护成本。
（三）评价维度：做“减法”于考核指标，突出实绩导向。目标：建立科学、精简、高效的考核评价体系，剔除无效、过载指标，真正反映生态文明建设的实绩和群众获得感。
1. 精简考核指标（减数量）。措施： 对现有各类环保考核、督查、评估项目进行整合清理，取消重复性、形式化的考核指标。建立以生态环境质量改善（如PM2.5浓度、优良天数比例、地表水水质） 为核心的关键绩效指标（KPI）体系。减法体现： 减少考核指标数量，聚焦核心关键。
2. 强化结果导向（减过程）。措施： 评价重心从“过程合规”向“结果实效”转变。不过度关注台账、会议记录等过程性材料，更注重通过环境监测数据、卫星遥感影像、群众满意度调查等来客观评价最终环境效果。减法体现： 减少过程性检查，减少“留痕主义”。
3. 推行差异化评价（减一刀切）。措施： 根据不同区域的主体功能定位、发展阶段和资源环境禀赋，实行差异化的评价考核标准。对生态脆弱区和重点保护区，强化保护性指标；对发展潜力区，侧重绿色转型效率指标。减法体现： 减少“一刀切”式考核，减少对地方发展权的误伤。
4. 应用大数据评价（减人力）。措施： 利用物联网、卫星遥感等科技手段，自动采集和核算评价数据，减少人工填报和核查，提升评价的客观性和效率，同时减轻基层迎检负担。减法体现： 减少人力投入，减少主观评价偏差。
四、保障机制
1. 组织领导： 建立跨部门协调工作机制，统筹推进减法思维在各领域的落地实施。
2. 法规政策： 加快修订不利于绿色简约发展的法规和政策，为做“减法”提供法律保障。
3. 能力建设： 加强对党员干部“减法思维”的培训，提升运用新理念、新方法解决问题的能力。
4. 宣传引导： 广泛宣传减法思维的典型案例和成效，营造全社会认同、支持和参与“为环境减负”的良好氛围。
五、 总结

本方案旨在通过系统性、多维度的“减法”，重塑生态文明建设的逻辑路径。其成功关键在于思想的转变和行动的协同。从管理上松绑减负，从实践上溯源减耗，从评价上聚焦减负，三者环环相扣，最终形成合力，推动经济社会发展全面绿色转型，真正实现人与自然和谐共生的现代化。（王军纯）

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