随着人们对健康生活的需要日益增长，对高品质中药材的需
求越来越大。发挥林草资源优势，通过生态种植、野生抚育和仿
野生栽培等生态培育方式生产中药材，可提供安全、高效、绿色、
有机的优质药材，满足社会对高品质中药材的需求。
林地、草地是绝大多数药用植物的自然繁衍地，利用林草资
源发展中药材产业，潜力巨大，优势明显。第一，利用林下土地
资源生产中药材，不与粮争地，契合国家关于耕地“非粮化”“非
农化”的要求。第二，林草中药材生长环境条件优越，极少受过
农药、化肥、除草剂等污染，空气质量优良，具备培育绿色、有
机中药材的天然优势。第三，林草资源生境丰富多样，可满足多
种生态特性药材的生长需要。第四，林草资源多分布在边远地区
和经济欠发达地区，发展中药材产业，可促进当地经济发展，巩
固和拓展脱贫攻坚成果。
国家林草局高度重视发展林草中药材产业。2019 年，国家
林草局、民政部、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《关
于促进森林康养产业发展的意见》，要求充分发挥中医药特色优
势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品；加强森林康
养食材、中药材种植培育，森林食品、保健品等研发、加工和销
售。2020 年，国家发展改革委、国家林草局等 10 部门联合印发
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《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展
的意见》，要求积极探索林药、林菌等多种森林复合经营模式，
有序发展林下种植业，并明确了用地等支持政策，推动林下中药
材生态培育等林下经济高质量发展。2021 年，国家林草局、国
家发展改革委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，
将林草中药材列入优势特色产业重点项目，提出了林草中药材生
态培育的规划目标和重点任务。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发
展的意见》《国务院办公厅关于加快中医药特色发展若干政策措
施》等文件要求，大力发展林草中药材产业，制定本指南。
林草中药材产业发展指南
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