国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知
发改环资〔2021〕1310号
各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
《完善能源消费强度和总量双控制度方案》已经国务院同意，现印发给你们，请按照有关要求认真组织实施。
国家发展改革委
2021年9月11日
方案内容如下：
一、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全
会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定
“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平生态文明思
想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准
确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，
以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，以建立科
学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，强化和完善能耗双
控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配
置、全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、
能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发
展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步。
二、工作原则。
——坚持能效优先和保障合理用能相结合。坚持节约优先、
效率优先，严格能耗强度控制，倒逼转方式、调结构，引导各地
更加注重提高发展的质量和效益；合理控制能源消费总量并适当
增加管理弹性，保障经济社会发展和民生改善合理用能。
——坚持普遍性要求和差别化管理相结合。把节能贯穿于经
济社会发展的全过程和各领域，抑制不合理能源消费，大幅提高
能源利用效率；结合地方实际，差别化分解能耗双控目标，鼓励
可再生能源使用，重点控制化石能源消费。
——坚持政府调控和市场导向相结合。加强宏观指导，完善
政策措施，发挥市场配置能源资源的决定性作用，推动用能权有
偿使用和交易，引导能源要素合理流动和高效配置，推动各地全
面完成节能降耗目标任务。
——坚持激励和约束相结合。严格节能目标责任考核及结果
运用，强化政策落实，对能源利用效率提升、能源结构优化成效
显著的地区加强激励，对能耗双控目标完成不力的地区加大处罚
问责力度；完善节能法律法规标准和政策体系，压实用能主体责
任，激发内生动力。
——坚持全国一盘棋统筹谋划调控。从国之大者出发，克服
地方、部门本位主义，防止追求局部利益损害整体利益，干扰国
家大局。
三、总体目标。到 2025 年，能耗双控制度更加健全，能源
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资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗双控制
度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理
控制，能源结构更加优化。到 2035 年，能源资源优化配置、全面
节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标
实现。
完善能源消费强度和总量双控制度方案
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