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文学专栏  

“我心目中的碳汇”征文:碳汇与扶贫

发布人:碳汇林 发布时间:2015/8/28 本文类别:文学专栏 - 文学专栏

    近年来,我国财政资金投入力度不断加大,贫困乡村人口人均收入均有可不同程度提高,但城乡差距仍然很大,这在一定程度削减了财政扶贫能力,所以低收入只是贫困的特征不是原因。目前需要解决的是致贫困的非收入因素与摆脱贫困的动力能实现有机结合。现在的贫困主要在于能力不足而不是收入低。扶贫的重点关键就是在于实现个人可持续发展以提高收入的能力。只要也只有坚持能力扶贫才是真正扶贫。那么相对应的财政扶贫资金也应该聚焦于这方面,而不是直接扶贫。所以大力发展碳汇林产业,让财政扶贫开发资金要想发挥更大作用,可以债权或者参股扶贫开发碳汇林的企业,实现增值保值。

    财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办财农〔2011412《财政专项扶贫资金管理办法》 规定财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。和碳汇造林的初衷完全一致。

    《扶贫纲要》中认定的11个特困区多数是中国生态环境脆弱和气候敏感地带,特困区具有气候暴露度高,敏感性高,适应能力弱的特点,其脆弱性远高于全国平均值。扶贫纲要并未提及气候适应问题。所以长期以来在应对气候变化问题工作的政策设计中和推进也较少真正覆盖农村,尤其是农村弱势小农的利益。所以气候问题不仅仅是环境问题更是社会公正和扶贫发展问题。气候变化不仅仅影响全球可持续发展更成为发展中国家人群致贫返贫的主要因素之一,而碳汇林正是基于这样的理念产生并解决这些问题,其他任何减排项目做不到。

    传统的扶贫模式一般以扶贫项目为单一载体,不是根本方法。等到项目一完成就恢复原样。碳汇林在如何解决沙漠化石漠化上是一个系统工程。为该类地区解决问题,难度极大,碳汇林项目将从项目层面,融资,社会意义等方面系统考虑和设计。碳汇通过植树造林等方式改善植被,恢复生态,防止水土流失,改善当地生态环境。

    政府需要加大和创新金融支农力度。对于农户发展的作业进行低息贷款,另一方面可以放松在贫困地区申请设立和经营乡村银行牌照限制,给予税收优惠,普通合伙制度是最适用的办法,这样可以引来社会闲散资金集中,完成更大的扶贫开发项目。形成沙漠化石漠化局面很重要原因是当地财政资金捉襟见肘,造成治理资金投入不足,因此我认为可以考虑cdmccer碳汇开发项目解决该问题,既帮助发达国家又改善环境双赢。碳汇成林后可以开发旅游景点,改善当地经济生活。

    说到底,碳汇林是为天地立心,为万民谋福利的事业。许国华 江苏农林职业技术学院学生)

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