利马大会是2015年底巴黎气候大会前最重要的全球气候缔约方大会,这次会议经过30多个小时的“加时赛”,当地时间2014年12月14日凌晨,《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会终于在秘鲁首都利马宣告闭幕。
大会取得有限成果
本届大会取得了三个主要成果:一是重申各国须在明年早些时候制定并提交2020年后的国家自主决定贡献,并对其所需的基本信息做出要求;二是在国家自主决定贡献中,适应方面的要素被提到更显著位置,国家可自愿将适应纳入自己的国家自主决定贡献中;三是会议产生了一份巴黎协议草案,作为2015年谈判起草巴黎协议文本的基础。
之所以说大会取得成果有限,一是最终决议文本一再被弱化。决议中关于巴黎协议的核心议题——国家自主决定贡献的表述比较模糊;在发展中国家诉求最强烈的资金问题上,发达国家的表现也依然令人失望。二是各方对“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则如何体现在巴黎协议中还存在较大争议。一些发达国家为了推诿自己的历史责任而宣扬“无差别责任”,试图让发展中国家承担超出自身能力和发展阶段的责任。
应该说,大会通过的最终决议力度与各方预期尚有差距,但就2015年巴黎大会协议草案的要素基本达成了一致,并就加速落实2020年前巴厘路线图成果、并提高执行力度做出了进一步安排,有助于增进各方互信。
中国代表团团长、国家发改委副主任解振华说,大会的最初决议草案因为没有平衡反映发展中国家要求而未获批准,但在大会主席和各方努力下,最终还是通过了一个比较平衡的、达到中国代表团预期的成果文件。尽管对成果不十分满意,但这个决定基本满足了发展中国家的一些要求。
分歧明显致使谈判进程缓慢
联合国气候变化利马会议既定会期为12月1日至12日。但是由于各方存在诸多分歧,致使联合国利马气候大会再次“拖堂”。
利马大会能否引领国际气候谈判走出困局,面临的首要难题就是,发达国家是否会尽快落实对发展中国家的资金和技术支持。此外,发达国家和发展中国家在协议文本、自主减排贡献等其他关键问题上也存在明显分歧。双方在老问题上的分歧未见消弭,拖延了谈判进展。中国政府代表团团长解振华曾总结了双方的四大分歧。
第一,是如何在明年巴黎气候大会将签署的2020年后协议包括的各个要素中体现“共同但有区别的责任”原则,各方存在较大分歧。
第二,是各国的“国家自定贡献”(INDC)明年能否如期提交。根据目前的情况,明年如期提交存在很多困难,特别是一部分发展中国家困难较多。而在上述国家自定贡献提交后,是否必须在2015年底的巴黎会议前对这些贡献进行事先评估,也是争论焦点。
第三,是资金问题。资金问题是发展中国家采取行动应对气候变化的基础和前提,资金无法落实,多边机制将面临严重的信任危机。绿色气候基金目前已经筹资达到100亿美元,但距离2020年前每年1000亿美元的目标还有相当大的差距。而在资金筹措方式上,发达国家甚至提出希望一些发展中国家出资,这一问题有待谈判解决。
第四,发展中国家关注的技术转让问题亦是分歧之一。在资金机制中,如何能与技术合作机制相联系等问题都需要通过谈判解决。
乐施会气候变化和贫困项目官员吕美在接受采访时就表示,“各缔约方在第1页上半部分的序言内容就花了2个半小时,而这一新文本包含附件一共有18页。谈判过了一周,仍然未就2015年各国需提交的自定贡献(INDC)信息、2020年前减排目标和资金落实等实质内容展开讨论。”
欧盟:应对方略凸显政治意愿
欧盟委员会就此次会议发表的新闻公报称,欧盟期待着利马联合国气候变化会议能为明年在巴黎达成一项新的、具有法律约束力的全球气候协议铺平道路。欧盟领导人今年10月同意40%的温室气体减排目标,这充分表明了应对气候变化的决心。
欧盟委员会负责能源联盟的副主席舍甫科维奇表示,欧盟提出的2030年气候与能源一揽子计划将会建立一个更加节能和低碳的经济,这也是欧盟能源联盟的基石。如果欧盟制定相关的国内政策和加强国际合作,我们就可以实现既定目标。这实际上是一个政治意愿的问题。
美国:对新协议达成谨慎乐观
美国国务院气候问题首席谈判代表托德·斯特恩对今年利马大会取得积极进展并推动巴黎大会达成新的全球应对气候变化协议表示谨慎乐观。
美国舆论认为,围绕气候变化新协议的谈判目前已进入关键时刻,谈判内容会更加细化,会更多触及各方核心利益,谈判进程也会越来越艰难曲折。2014年三轮气候谈判未能取得实质性进展,给利马气候大会带来不小压力,人们期待着利马大会能够借助中美两国达成的气候协议推动取得实质性进展,为明年的巴黎大会奠定基础。
中国为气候治理带来利好消息
中国积极应对气候变化问题的举措受到国际社会普遍赞誉。联合国秘书长潘基文对中国在应对气候变化方面的努力表示肯定。他希望中方在气候变化谈判中继续发挥领导力,推动2015年协议如期达成,“联合国方面对此寄予厚望”。
被过滤广告联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳表示,在不久前发布的《中美气候变化联合声明》中,中国释放了强有力信号。在南南合作框架下,中国的低碳减排经验为其他最不发达国家和发展中国家提供了很多支持。中国未来要实现其所承诺的减排目标,离不开中国企业的支持,中国企业的创新减排理念非常令人鼓舞,不少经验可以向世界其他国家推广。
代表哥斯达黎加参加本次大会的该国环境和能源部长古铁雷斯9日对记者说,中国在应对气候变化方面付出的积极努力为世界做出了榜样。中国作为发展中国家主动提出二氧化碳排放达到峰值的时间,并向其他发展中国家提供力所能及的援助,堪称表率。
作为一个发展中国家,中国积极应对气候变化是建设美丽中国、实现可持续发展的内在要求,也表现出对全世界的责任担当。 巴厘、哥本哈根、坎昆、德班、多哈、华沙……全球气候谈判风云变幻。这些年来,中国一次次通过推动会议,认真行动,积极贡献,主动联系谈判重要参与方,在气候谈判进程最艰难时,为谈判注入正能量,成为全球应对气候变化的利好消息。
——中国是应对气候变化的积极推动者
城市被雾霾笼罩,乡村被污水环绕,土壤被重金属侵蚀……成为中国人不能承受之重。中国没有先富后治理的时间和空间,形势不允许我们像发达国家那样按部就班地解决环境问题。中国国家发改委副主任解振华指出:“中国绝对不会像发达国家那样,人均GDP达到4万美元才出现(碳排放)峰值。”
11月,中美发布《中美气候变化联合声明》,中方首次正式提出,计划2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
多年来全球气候谈判停滞不前,中美两国此次率先实现了突破。联合国秘书长潘基文在利马气候大会期间表示,此举将对气候变化谈判和行动产生重大影响。欧盟委员会首席谈判代表埃利娜·巴德玛在利马接受采访时认为,中美声明将推动其他国家尽快参与到全球气候变化问题的行动中。
——中国是应对气候变化的认真行动者
拆烟囱、关工厂、停小火电……这样的场景似乎与经济发展不相协调,却在中国随处可见。
中国关闭了数千家污染企业。“十一五”期间,淘汰小火电机组近7000万千瓦,高于英国同期的发电装机容量。“十二五”期间减排力度更大,治理空气污染和发展新能源的措施更是紧锣密鼓地出台。
关闭落后产能的同时,中国也不忘大力发展新能源,其相关投入全球称冠。美国皮尤慈善基金会今年4月发布报告称,中国2013年在清洁能源领域的投资占二十国集团全部清洁能源投资的29%,超过第二名美国175亿美元,连续第三年领跑全球。
“在许多国家出于经济担忧而搁置气候变化等环境问题时,中国把环境问题摆上了议事日程的首位,”英国《卫报》如是说。
——中国是应对气候变化的重要贡献者
上世纪后40年里,日本、美国分别对外转移了60%和40%的高污染产业。现在,世界上大多数超市里都有“中国制造”,外国人享受着价格低廉的商品,而生产这些产品的中国遭受严重污染。
由于发展水平的差异,同样的人均减排成本,对西方人来说就是每周少喝几杯啤酒,对中国贫困山区的民众来说,却可能意味着能否用上一盏电灯。同样的投入,中国人的感受和西方人绝不可能相同,而中国做出的努力却和西方国家不相上下,这需要何等决心和勇气!
“只有自己做好才能要求别人做好,”解振华在利马气候大会上如是说。中国的利好举措,助力世界从传统工业文明向生态文明转型。在全球气候治理上,全世界见证了中国的担当。 (中国碳汇林网)
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