当前，我国经济现在就处于新常态，经济运行处于三期叠加。第一，是经济发展速度换挡期，也就是经济发展速度变化的时期，这是因为经济发展客观规律，简单理解就是经济发展不可能一直保持高速或者低速，到一定时期要换挡。第二，是结构调整阵痛期，也就是我国对经济结构进行调整，这势必会扯动整个经济行业，不可能一蹴而就，势必会引起经济发展的阵痛。第三，是前期刺激政策消化期。就以前的一些政策对经济产生的后续影响不断累计，到现在需要时间来化解这些积压的矛盾，即消化期。在这样的时间里，要保持中高速增长，显然并不现实。
中国这样的大国，如果维持在低速增长，历史积累的矛盾会迸发出来。增长必须是社会的第一动力。换言之，从实现山清水秀绿色发展的思路看，中国还有很多的短板。中国经过改革开放近四十年的发展，社会出现了巨大变化。物资供给充足，衣食住行已经得到较大的满足，新能源使用正在普及，社会便利化水平提升很快，社会资本大量集聚。中国社会的基本矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。比如贫富差距，比如东西部发展不平衡，城乡差距，先进的生产方式和落后的生产方式等等，社会普遍的环保意识薄弱，这些短板都需要加大力度进行补足。
但是生态效应最明显也是最大的资本蓄水池却是在沙漠化和荒漠化的改造。2018年为中国国土绿化年，但是长期以来国家一直坚持财政投入或者财政主导，使得大量的民间资本并没有发挥作用，中国的民间资本投资这些年持续下降。民间资本逐利是正常的，但是从供给侧改革的角度，还是我们的政策引导缺少办法，财政杠杆作用远远没有发挥作用。在中国特色市场经济发展过程中，政府从引导向主导转变，市场要素配置的功能越来越弱，顶层设计走进象牙塔，该政府管理的缺乏管理，不该政府插手的事务却到处可见政府的影子，角色错位，剑走偏锋，这就是中国当前出现的困局。
在绿色发展的潮流里，存在同样的障碍。供给侧改革已经出现不应有的危机。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，把劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素进行最优组合，但是目前在改革的道路上却始终坚持需求侧的方向，以投资、消费、出口拉动经济发展，已经无法适应新的形势，相当于旧瓶装新酒。不管绿色发展口号叫得如何响亮，但是骨子里就是一个土豪的心态，理念转变不了，这是当下中国行政的最大弊端。
在沙漠化和石漠化改造中，如果谈要素配置，目前是中国最好的时期。社会资本充裕，富于劳动力众多，土地资源充足，从国家林业局的数据看，中国荒漠化面积262.37万平方公里，占国土面积的27.33%，即使这些年持续绿化，但是这一比例仍然改变不大。而当下，大量的社会富于资本却更多流入房地产，让房价持续抬高，坚决走向高不可企，加大了社会贫富差距，使供给侧改革走向反面。而供给侧改革最重要的环节制度改革却迟迟不能露面，成为供给侧改革的最大桎梏。
而从制度改革角度，并非难以企及。实际上对荒漠化土地进行产权明晰，比如明晰土地使用70年的产权，甚至是永久产权，并对荒漠化土地进行绿化用途定性，综合使用产生效益，和当地脱贫结合起来，出台引导政策，这样会吸引大量优势资本。政府主导资金转身变为引导资本，这才是市场化的行为。
我们在顶层设计的价值导向方向上还是存在严重的思维障碍。以传统思维来推动绿色发展，以少数贫困人口的牺牲和无私的劳动掩盖了制度设计的弊端。一方面坚持沙漠化绿化的乡土村民辛苦支撑，艰难煎熬，需要大量的社会资本，另一方面大量的社会资本苦于找不到出口找不到方向，很多现代化的沙漠化治理技术手段得不到广泛应用，即使有扶持资本，也相当多地流入科研院所。
除此之外，其他社会发展短板也很多，但是所有短板发展，都受制于制度改革，当然，当下，中国的行政体制改革在推进中，我们需要拭目以待，期待中国变得更加强大。（王军纯）
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