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文学专栏  

低碳领域一个专业人士的困惑

发布人:碳汇林 发布时间:2016/11/5 本文类别:文学专栏 - 文学专栏

    巴黎协定昨天正式生效,中国碳市场三年试点期结束了,2017年全国统一碳市场即将来临,这里充满着巨大的绿色利益诱惑,是一个千载难逢的机遇。

    A是中国较早涉足碳低碳领域的人士,他为人低调不奢华,从不沽名钓誉,生活方式非常健康,有较强的使命感。1997年京都议定书签订后,他就对这个新的领域无比关注,2000年左右就成为中国最早的从事碳资产开发的实践者,在京都议定书尚未正式生效的情况下,他成为中国最早的市场探索和实践者。

    CDM碳市场,对于当时的全球,都处于设计阶段,中国对碳的认识更是混沌未开。当时中国经济一路高歌,几乎没有人有兴趣听减排的描述,所有人都觉得天方夜谭。如果有人有兴趣,更觉得这个观点是搅局者所为,就是发达国家为了制约中国发展新出的变招。当时无论是社会个人包括政府官员,几乎一概认为,气候变化就是阴谋。

    当年,A所在的机构是一个国际组织,他们深知改变一个社会的认识,是需要使命感的。最初他们重点针对政府高层进行描述、研讨,希望藉此推动中国社会低碳能力的提高。

    京都议定书按照共同有区别的原则,中国是作为附件二国家,只有自愿减排的义务,并未进行强制减排。而当时在GDP发展政绩观的前提下,很少有领导能听进去,毕竟和政绩不挂钩。大部分除听到其身份介绍时,会肃然起敬,但是一旦交流多半神情比较默然,甚至打盹。当然,鼓励社会低碳生活的宣传也开始了,虽然普及面很窄很小。而世界上最大的排放大国美国更是退出京都议定书,给世界低碳发展蒙上阴影。

    事情慢慢有了一些转机,2005年京都议定书正式生效,欧盟碳市场正式开张,随后的几年,欧盟碳市场碳价一路冲到30欧元/吨二氧化碳减排当量,一下子吸引住全球的目光,更是对急功近利的中国资本和机构产生了强烈的神经冲击。大量的企业一下子在没有任何准备和防备的情况下,就纷纷涉足CDM市场。

    事实证明,低碳减排如果不具备盈利能力,是很难将绿色低碳持续进行下去的,这个不仅仅是中国人这么认为,国际所有业内人士也持同样观点。

    但是CDM体系最初的制度制度有点背离这个原则,把CDM制度置于绿色基金的支助,而没有从市场化机制去设计制度。对产生减排量的项目发达国家持有的观点认为是该资金是发达国家用来支持发展中国家的发展,因此在额外性的规定方面,规定了盈利能力不能超过8-10%,否则减排项目不能获得审批和签发。直接导致了很多既能产生很好经济价值也能产生很好的减排收益的项目直接排除在外,更导致了很多项目为了减排收益不惜弄虚作假,并关联产生了2011-2012联合国EB对来自中国的CDM项目进行惩罚性的措施。

    A也同样很困惑,既然我们为了绿色低碳,为什么盈利项目不能取得较高的经济收益?究竟是制度错了还是我们价值观有问题?果然公益是值得提倡的,但是绿色低碳这样一种推动社会转型的发展模式,如果也从公益的角度去推进,社会还能有进步吗?

    2011-2012的大事件发生后,中国当时的三千多个减排项目遭遇了全球碳市场启动以来最大的冰灾,国际买家纷纷违约,很多企业投资损失惨重,由于减排项目的审批非常严谨,前期投入巨大,这时一下子血本无归。而当时由于中国真正的专家非常稀缺,在面临这种灾难的时候,国内不仅缺乏专业的准备,更没有必要的法律支撑,导致了巨大灾害来临时,政府部门无法保护企业,免遭这种灾难。

    2008年以后,由于欧债危机和美债危机,再加上欧盟碳市场供求严重失衡,欧盟碳价跌入谷底,再加上EB的制裁措施,中国大量的从业人员纷纷离场。2012年底,中国高层提出要建立中国自己的碳市场,从2013年到2016年进行三年试点,为建立全国统一碳市场做准备。大部分离场的人员又逐步回归,市场人气才慢慢重新集聚起来。

    中国自愿减排市场的减排项目称为CCER项目,表明了中国的碳减排体系设计将沿用欧盟的碳市场体系设计,正如当初预料的一样,由于基本是拿来主义,我们不仅仅学习了欧盟碳市场的成功模式,也吸收了其设计的弊端。事实证明,中国自身的创新能力薄弱,不仅仅是体现在传统产品和技术,也体现在绿色低碳领域,我们在进行这样的顶层设计时,拿来主义全盘吸收,缺乏扬弃,CCER制度设计中缺陷所产生的后遗症被一同带到中国这个新生的碳市场。

    A的内心沉重,也引起了我们的深思。

    那么三年多过去了,中国的整个社会层面无论是经济基础层面还是上层建筑层面,对低碳的认识依然十分肤浅,甚至大部分的政府官员仍然认为与己无关,或认为是一场闹剧。中国绿色发展任重道远,而顶层设计的使命,相关部门还不能完全担当。尤其在当下,绿色低碳的发展不应该是一个部门的任务,而应该上升为中国的国策。这样才符合中国未来全球治理发展定位。

    当今中国,已经在很多领域走到世界的前沿,还有很多市场成熟的手段,比如互联网,比如金融,比如立法,我们碳交易试点设计时,没有很好地把握中国当今市场已有的优势,闭门造车,制度创新不足,风险防范能力弱。而主管部门相关规定朝令夕改,审批环节的把关不严,碳配额的超额发放,签发的项目不能在市场顺利履约,企业遭受政策的损失无人善后,已经对新生的碳市场产生了较大的负面影响,极大地打击了市场参与的积极性。

    在碳市场吸收国际先进管理经验,提高政府层面和企业层面的管理能力和管理水平,成为当务之急。

    绿色低碳,如果不和中国全球治理战略目标相呼应,和应对气候变化的背景相连接,绿色低碳发展战略不可能真正的成功,同时作为核心内容的碳交易如果没有市场化机制真正引导,碳市场也起不了带动经济转型的作用。

    智能电网在国际层面已经是成熟的技术,我们国家电网在投入大量资金改造的时候,却没有进行智能改造,导致大量的新能源发电被摈弃在国家电网之外,而社会需要新能源时,又被政府权力隔离在社会应用范围之外。既得利益者对国家未来发展已经造成严重的伤害。

    前车之鉴,如果碳交易体系也存在同样的问题,则中国的绿色低碳道路依然遥远。深化政治体制改革,搬离中国绿色发展的绊脚石,更成为重中之重,否则事倍功半。(王军纯)

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